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《貫徹落實〈食品生產(chǎn)許可管理辦法〉實施細則（2025年修訂）》政策解讀

2025-07-04 14:40:20 來源：四川省市場監(jiān)督管理局閱讀量：295

　　為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》部署要求，切實強化食品生產(chǎn)經(jīng)營許可審查，持續(xù)規(guī)范食品、食品添加劑生產(chǎn)許可行為，省市場監(jiān)管局修訂了《貫徹落實〈食品生產(chǎn)許可管理辦法〉實施細則(2025年修訂)》(以下簡稱《實施細則》)?，F(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、修訂背景

　　2020年6月24日，為落實國家市場監(jiān)管總局《食品生產(chǎn)許可管理辦法》(總局令第24號)要求，我局印發(fā)了《關(guān)于貫徹<食品生產(chǎn)許可管理辦法>的實施意見》(川市監(jiān)發(fā)〔2020〕50號，以下簡稱原《實施意見》)，其制定有效推動了國家規(guī)章落地見效，規(guī)范了企業(yè)生產(chǎn)行為，提升了監(jiān)管效能，促進了產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。但為不斷順應(yīng)時代發(fā)展需要，提高文件適配性與指導(dǎo)性，切實解決基層許可和監(jiān)管難題，需對其進行修訂：

　　(一)法規(guī)銜接需求。隨著新的食品安全法律法規(guī)規(guī)章等陸續(xù)出臺實施，原《實施意見》中的部分內(nèi)容與上位法在監(jiān)管要求方面存在不一致情形。例如，《食品生產(chǎn)許可審查通則(2022版)》中的現(xiàn)場核查內(nèi)容，明確規(guī)定了核查組成員由食品安全監(jiān)管人員組成，并且不得少于2人。同時，原《實施意見》有效期5年，即將屆滿失效。因此有必要及時修訂來確保食品生產(chǎn)許可管理工作依法依規(guī)開展。

　　(二)許可流程完善需求。原《實施意見》中對食品生產(chǎn)許可補辦、注銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)未作出明確規(guī)定，與食品、食品添加劑許可審批工作規(guī)范不匹配。為構(gòu)建并健全食品生產(chǎn)許可“申請—受理—審查—決定—延續(xù)—注銷—補辦”全生命周期的閉環(huán)管理體系，亟需對文件進行修訂。

　　(三)小作坊監(jiān)管需求。目前，我省食品小作坊正在經(jīng)歷由“備案管理”向“許可管理”的過渡轉(zhuǎn)變。但原《實施意見》未對食品小作坊監(jiān)管提出明確要求。為及時順應(yīng)這一發(fā)展轉(zhuǎn)變，規(guī)范食品小作坊生產(chǎn)經(jīng)營行為，強化小作坊食品安全監(jiān)管，需補充完善食品小作坊許可管理相關(guān)內(nèi)容。

　　(四)提升許可質(zhì)量需求。通過修訂細化原《實施意見》在審查標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督檢查等方面內(nèi)容，強化動態(tài)監(jiān)管和風(fēng)險防范，健全事中事后監(jiān)管機制，有利于發(fā)揮規(guī)范性文件動態(tài)調(diào)整和精準(zhǔn)指導(dǎo)效能，切實提升食品生產(chǎn)許可管理工作質(zhì)效。

　　二、修訂依據(jù)

　　主要依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及實施條例、《食品生產(chǎn)許可管理辦法》、《食品生產(chǎn)許可審查通則(2022版)》、《四川省食品安全條例》等法律法規(guī)、規(guī)章相關(guān)要求，修訂該《實施細則》。

　　三、主要內(nèi)容

　　《實施細則》包含確定許可管理權(quán)限、嚴(yán)格許可程序、強化許可證管理和其他工作要求4個部分。主要內(nèi)容包括：

　　(一)關(guān)于確定許可管理權(quán)限。主要對省局、市(州)局實施的食品類別許可及小作坊許可管理權(quán)限進行確定。

　　(二)關(guān)于嚴(yán)格食品生產(chǎn)許可程序。主要對申請受理、現(xiàn)場核查、許可決定、變更、延續(xù)、補辦和注銷等許可程序、要求進行了明確。

　　(三)關(guān)于強化食品生產(chǎn)許可證管理。主要對空白證書、電子證書、證書內(nèi)容、許可檔案管理等內(nèi)容進行了明確。要求各地積極推行食品生產(chǎn)許可證電子證書和食品生產(chǎn)許可電子檔案管理，提升工作信息化水平。

　　(四)關(guān)于其他工作要求。主要對嚴(yán)格工作規(guī)范、實施網(wǎng)上審批、強化信息公開、執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定、加強監(jiān)督檢查等方面作了強調(diào)。

　　四、主要修訂內(nèi)容說明

　　結(jié)合《食品生產(chǎn)許可審查通則(2022版)》相關(guān)規(guī)定，在統(tǒng)一食品生產(chǎn)許可程序，明確證后監(jiān)督檢查要求基礎(chǔ)上，重點從以下幾個方面進行規(guī)范細化：

　　(一)優(yōu)化許可權(quán)限配置。明確省、市、縣三級許可權(quán)限。對糧食加工品、可可及焙烤咖啡產(chǎn)品等低風(fēng)險食品，明確各市(州)局可結(jié)合本地實際，提出由縣(區(qū)、市)局實施，報省局同意后實施，以便企業(yè)就近辦理。明確食品小作坊按《四川省食品小作坊管理辦法》實施許可。

　　(二)明確現(xiàn)場核查人員要求。依據(jù)《食品生產(chǎn)許可審查通則(2022版)》等要求，明確現(xiàn)場核查組須由食品安全監(jiān)管人員組建且不少于2人，從制度層面杜絕“全員聘請技術(shù)人員核查”，壓實監(jiān)管人員主體責(zé)任。

　　(三)細化“9+2”核查情形清單。結(jié)合食品生產(chǎn)實際，列舉首次申請、生產(chǎn)場所遷址、工藝流程變更等9種應(yīng)當(dāng)實施現(xiàn)場核查的情形，以及特殊食品注冊時已完成現(xiàn)場核查(注冊現(xiàn)場核查后生產(chǎn)條件發(fā)生變化的除外)等2種可豁免現(xiàn)場核查的情形。通過清單化管理，避免重復(fù)檢查增加企業(yè)負擔(dān)。

　　(四)完善許可證書補辦程序。目前，食品生產(chǎn)許可電子證書尚未完全普及，部分企業(yè)重紙質(zhì)證書，《實施細則》明確了紙質(zhì)食品生產(chǎn)許可證書遺失或損毀后的補辦流程，以滿足企業(yè)需求。

　　(五)明確生產(chǎn)場所遷址許可規(guī)定。按照《食品生產(chǎn)許可審查通則》要求，明確生產(chǎn)場所遷址的，需重新申請許可，同時將原持有的食品生產(chǎn)許可證按相關(guān)規(guī)定予以注銷。

　　(六)更新產(chǎn)業(yè)政策引用依據(jù)。原《實施意見》引用的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年本)》，已被2024年本取代?！秾嵤┘殑t》中《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》未再明確具體版本，以確保食品生產(chǎn)許可與國家最新產(chǎn)業(yè)政策相銜接，實施好具體許可工作。

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