廣東省市場監(jiān)督管理局關于省政協(xié)十三屆三次會議第20251241號提案答復的函
 

　　
 

　　粵市監(jiān)食生函〔2025〕985號

 

　　賴峰等委員：
 

　　你們提出的《關于建立完善廣東省預制菜食品安全監(jiān)管體系的提案》(第20251241號)收悉。經(jīng)綜合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委意見，現(xiàn)將辦理有關情況答復如下。
 

　　我們贊同你們提出的建議。近年來，我省各相關部門深入貫徹落實黨中央、國務院關于培育發(fā)展預制菜產(chǎn)業(yè)的決策部署，認真落實市場監(jiān)管總局、教育部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、國家衛(wèi)生健康委《關于加強預制菜食品安全監(jiān)管 促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》(國市監(jiān)食生發(fā)〔2024〕27號)和省政府辦公廳《加快推進廣東預制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十條措施》(粵府辦〔2022〕10號)，積極構建預制菜質(zhì)量安全監(jiān)管規(guī)范體系，切實保障食品安全。
 

　　一、已開展的主要工作
 

　　(一)積極完善預制菜標準體系。一是推進食品安全標準制定。2022年9月，省衛(wèi)生健康委將《廣東省食品安全地方標準  預制菜》《廣東省食品安全地方標準  預制菜生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范》制定項目納入我省食品安全地方標準立項計劃，并積極推進標準研制工作。2024年7月，國家衛(wèi)生健康委將《食品安全國家標準 預制菜》納入食品安全國家標準立項計劃重點推進，省衛(wèi)生健康委積極配合預制菜食品安全國家標準的制定，組織開展預制菜相關產(chǎn)品的食品安全風險監(jiān)測，協(xié)助國家標準起草組開展預制菜行業(yè)現(xiàn)場調(diào)研，積極將廣東經(jīng)驗推廣應用于國家標準的研制工作中，為國家標準研制提供有力技術支撐。二是持續(xù)推進產(chǎn)學研共建標準體系。2024年廣東省標準化研究院、廣東省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準與監(jiān)測技術研究所等單位聯(lián)合編制了《預制菜術語及分類》《粵菜預制菜包裝標識通用要求》等省級地方標準。推動制定了《粵菜食材通用要求》《粵菜粵點標準編制指南》等七項省級地方標準，加快構建預制菜從田頭到餐桌的標準。三是開展預制菜全產(chǎn)業(yè)鏈標準化試點建設。聯(lián)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳等五部門共同舉辦“高標準好品質(zhì)，粵預制粵滋味”預制菜全產(chǎn)業(yè)鏈標準化試點遴選大賽，以比賽形式評選出咕嚕肉預制菜全產(chǎn)業(yè)鏈標準化試點等10個具有代表性的預制菜龍頭企業(yè)試點單位，由龍頭企業(yè)牽頭整合全產(chǎn)業(yè)鏈資源，通過先行先試、樹立標桿、推廣典型、打造示范，推進預制菜全產(chǎn)業(yè)鏈融合化、全流程標準化、全環(huán)節(jié)品質(zhì)化，推動建設大灣區(qū)預制菜產(chǎn)業(yè)可推廣、可復制的標準化生態(tài)圈。
 

　　(二)強化預制菜食品安全監(jiān)管。一是印發(fā)《廣東省市場監(jiān)督管理局關于加強預制菜食品安全監(jiān)管助推產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》(粵市監(jiān)食生〔2024〕321號)，明確預制菜范圍及對象，引導企業(yè)規(guī)范預制菜生產(chǎn)經(jīng)營，重點強化落實原料管控、生產(chǎn)過程控制、標簽管理、倉儲運輸?shù)纫?，嚴控食品添加劑使用。進一步加大預制菜生產(chǎn)經(jīng)營食品安全監(jiān)管力度，督促預制菜生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實食品安全主體責任，助推預制菜產(chǎn)業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。二是強化農(nóng)產(chǎn)品全鏈條智慧監(jiān)管。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳依托廣東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管平臺，持續(xù)完善生產(chǎn)者名錄，實時抓取分析日常巡查等數(shù)據(jù)，構建“數(shù)據(jù)說話”“數(shù)據(jù)監(jiān)管”的智慧監(jiān)管機制。推動追溯應用、風險監(jiān)測與預警、農(nóng)安信用評級、網(wǎng)格化管理和能力驗證等工作一網(wǎng)通管。完善產(chǎn)地準出和市場準入銜接機制，推動實現(xiàn)省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管平臺與省食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)對接，強化全程追溯管理。三是加強生產(chǎn)許可管理。明確企業(yè)生產(chǎn)加工預制菜必須依法取得食品生產(chǎn)許可，符合《食品安全法》及其實施條例、《食品生產(chǎn)許可管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章及食品安全標準要求。明確預制菜生產(chǎn)許可分類應符合市場監(jiān)管總局《食品生產(chǎn)許可分類目錄》規(guī)定，結合食品原料、工藝等因素實施分類許可，指導各地做好預制菜生產(chǎn)許可分類指引。嚴格許可審查和現(xiàn)場核查，制作預制菜生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查宣教視頻，全環(huán)節(jié)、多場景展示生產(chǎn)關鍵技術環(huán)節(jié)、檢查重點內(nèi)容，指導督促各地嚴格把關企業(yè)生產(chǎn)設備設施條件，以規(guī)范預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是重點關注預制菜生產(chǎn)經(jīng)營食品安全風險，督促屬地市場監(jiān)管部門強化對預制菜生產(chǎn)經(jīng)營單位日常監(jiān)督檢查，重點檢查預制菜生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進貨查驗、生產(chǎn)過程控制、貯藏運輸?shù)拳h(huán)節(jié)質(zhì)量安全措施落實情況，餐飲服務提供者使用預制菜作為食材的相關原料管控措施落實情況，依法及時公開日常監(jiān)督檢查結果，強化社會監(jiān)督。五是持續(xù)加力農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳科學制定省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測計劃，建立大宗食用農(nóng)產(chǎn)品全覆蓋監(jiān)測、特色小宗品種輪動監(jiān)測、重點問題品種連續(xù)監(jiān)測工作機制。每年分季度召開全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全分析會商會，及時交流風險隱患，提出系統(tǒng)解決方案，促成全過程防控。六是加強預制菜食品安全風險分析和研判。強化食品添加劑使用抽檢監(jiān)測，關注產(chǎn)品營養(yǎng)標簽符合性檢測。盯緊重點監(jiān)管對象，關注大型預制菜生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、網(wǎng)絡第三方平臺，以及學校、企業(yè)食堂等集中用餐單位使用預制菜情況，依法嚴厲打擊“黑作坊”和假冒偽劣產(chǎn)品，維護消費者權益，確保預制菜食品安全。2024年，全省檢查預制菜相關生產(chǎn)經(jīng)營單位3.28萬家，發(fā)現(xiàn)問題4713個，發(fā)出責令改正通知書736份，清理無證生產(chǎn)經(jīng)營單位12家，立案查處58宗；抽檢樣品9830批次，發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品141批次，對不合格產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)嚴格依法處置。
 

　　(三)提升檢測技術力量。一是大力加強產(chǎn)品質(zhì)量檢測公共技術服務平臺建設。目前，全省圍繞預制菜食品安全監(jiān)管體系相關領域建成了國家食品質(zhì)量檢驗檢測中心(廣東)、國家加工食品質(zhì)量檢驗中心(廣州)等國家質(zhì)檢中心和廣東省質(zhì)量監(jiān)督轉(zhuǎn)基因食品及食品毒害物質(zhì)檢驗站等省質(zhì)檢站，致力打造集質(zhì)量檢測、型式試驗、企業(yè)中試、標準驗證、產(chǎn)品研發(fā)等綜合技術服務能力一體的產(chǎn)業(yè)檢驗檢測集群，為完善預制菜食品安全監(jiān)管體系提供了有力的質(zhì)量技術支撐。2024年，國家食品質(zhì)量檢驗檢測中心(廣東)完成科研項目《預制食品中致病菌生長與失活模型的構建》和《“柚皮宴”預制菜食品安全關鍵指標標準化應用研究》等，并積極參與相關標準制定和開展預制菜檢驗檢測，助力預制菜行業(yè)提升風險防控能力、提升產(chǎn)品質(zhì)量。二是持續(xù)提升農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管服務機構檢測技術。通過實施世界銀行貸款-廣東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升(示范)項目，統(tǒng)籌規(guī)劃資金對省、地市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級檢驗檢測機構進行全面能力提升。項目建設內(nèi)容包括補齊儀器設備、擴展檢測參數(shù)、開展檢測技術研發(fā)、組織人員培訓與檢測技能競賽、構建檢測數(shù)據(jù)互聯(lián)互通網(wǎng)絡與智慧監(jiān)管平臺，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全數(shù)智化、產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域化及系統(tǒng)化等全方位監(jiān)測，為預制菜原料風險管控提供技術保障。
 

　　(四)加大技術幫扶力度。一是持續(xù)提升預制菜原料生產(chǎn)水平。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳通過派駐科技專家下鄉(xiāng)支農(nóng)服務、開展基地調(diào)研及研討培訓、對接作物品種審定等形式，為國家級和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化示范基地落實健全標準體系、集成標準綜合體、應用和宣貫標準等做好技術指導服務工作。推進海豐縣國家數(shù)字畜牧業(yè)創(chuàng)新應用基地項目(生豬)建設，指導監(jiān)管番禺區(qū)國家數(shù)字漁業(yè)創(chuàng)新應用基地項目(淡水魚)，大力推動實施農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”四大行動。截至目前，遴選了128個省級優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，對草魚、羅非魚、菜心等富有嶺南特色的預制菜原料，開展了區(qū)域性綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程編制工作，對連州菜心、馬岡肉鵝等開展了品質(zhì)特征評價和指標監(jiān)測及等級規(guī)格研究。二是持續(xù)開展食品生產(chǎn)行業(yè)專家“診脈”工程。鼓勵預制菜生產(chǎn)企業(yè)實施先進質(zhì)量安全管理體系，圍繞企業(yè)技術難題、產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸等重點，委派相關類別專家深入企業(yè)現(xiàn)場，深挖問題根源，找準薄弱環(huán)節(jié)，提供技術幫扶，協(xié)助解決發(fā)展中遇到的技術瓶頸。利用制作宣教視頻等方式，強化預制菜生產(chǎn)管理食品安全知識宣傳，以場景化視頻教學解構預制菜冷鏈貯存運輸管理、生產(chǎn)場所布局與作業(yè)區(qū)管理、產(chǎn)品質(zhì)量控制與檢驗能力、產(chǎn)品分類與標簽標識等生產(chǎn)關鍵技術環(huán)節(jié)、重點內(nèi)容等，引導企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)加工行為，提高食品安全管理技術能力水平。三是推進企業(yè)食品安全風險清單建立和完善。積極做好對市場監(jiān)管總局發(fā)布95類食品安全風險管理清單宣貫和培訓，組織省相關專家參與清單宣貫內(nèi)容的編寫和培訓視頻錄制。積極推動全省食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全風險清單信息化填報工作。及時修訂《廣東省食品安全管理人員的管理辦法》等規(guī)范性文件，完善企業(yè)落實主體責任工作機制。
 

　　(五)強化預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持宣傳。一是以高品質(zhì)“灣區(qū)標準”賦能預制菜高質(zhì)量發(fā)展，提升消費信心。目前，粵港澳三地已經(jīng)共同發(fā)布“灣區(qū)標準”235項，其中包括25項“預制菜”菜品標準，涵蓋盆菜、煲仔飯、粵式佛跳墻等常見菜式以及1項《預制菜冷鏈溫度控制規(guī)范》，為預制菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供技術支撐。二是強化科技賦能。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳成立全國首個省級預制菜產(chǎn)業(yè)聯(lián)合研究院，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈開展基礎前沿研究、共性關鍵技術研發(fā)、新產(chǎn)品創(chuàng)制、標準體系建設、智能制造工程化集成應用。鼓勵企業(yè)推陳出新，開展“十大粵味預制菜”評選活動，圍繞工藝交流，促進菜品開發(fā)、品質(zhì)保障、品牌建設、文化營造，用“粵味”引領“食在廣東走進新食代”。三是加強品牌營銷。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織開展“百縣千碗”特色食材、飲食文化挖掘工作以及廣東預制菜品牌營銷系列行動。持續(xù)開展“食在廣東”“廣東喊全球吃預制菜”系列活動。借助中國國際食博會·預博會、廣東農(nóng)博會、旅博會、澳門旅博會等展會平臺和渠道，將粵菜美食作為廣東文旅推廣的重要內(nèi)容進行宣傳展示和交流合作。四是拓展海外市場。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳大力支持“預制菜”企業(yè)走出國門，通過指導成立廣東預制菜出海產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、召開廣東“年菜”出海及國際品牌建設座談會、支持大灣區(qū)預制菜(南沙)出口基地建設、舉辦大型展會及海外特色推介活動等舉措大力推動廣東特色農(nóng)產(chǎn)品(預制菜)、廣東“年菜”走向海外市場，鼓勵企業(yè)到境外建立“共享工廠”等加工基地，持續(xù)扶持出口型預制菜企業(yè)茁壯成長，走好出海步伐，塑造預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能、新優(yōu)勢。
 

　　二、下一步工作安排
 

　　(一)持續(xù)加強和規(guī)范預制菜食品安全監(jiān)管。落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于進一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》，強化全鏈條監(jiān)管合力，堅決守牢食品安全底線。結合預制菜食品安全國家標準發(fā)布實施情況，進一步強化預制菜生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管力度，圍繞預制菜質(zhì)量安全風險點，強化生產(chǎn)經(jīng)營過程監(jiān)管和產(chǎn)品抽檢監(jiān)測。
 

　　(二)持續(xù)完善預制菜標準體系。積極配合國家衛(wèi)生健康委推進《食品安全國家標準 預制菜》的制定，密切關注工作進度，適時對我省預制菜相關食品安全地方標準制定項目進行調(diào)整。積極推進灣區(qū)標準制定修訂。
 

　　(三)強化預制菜正面引導宣傳。結合預制菜食品安全國家標準發(fā)布實施情況，加強相關食品安全國家標準和政策的宣貫服務。突出市場導向，創(chuàng)響預制菜品牌，拓寬營銷渠道，充分發(fā)揮境內(nèi)外展會等平臺和資源優(yōu)勢，推動預制菜的合作交流，打造廣東知名品牌，推動我省預制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　專此答復。誠摯感謝你們對我們工作的關心和支持，歡迎你們繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。
 

　　廣東省市場監(jiān)督管理局
 

　　2025年6月26日