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食品塑料袋多不合格 修訂限塑令應(yīng)明確政府職責(zé)
閱讀：519 發(fā)布時(shí)間：2012-7-11
近日針對(duì)“限塑令”執(zhí)行遇到的問(wèn)題現(xiàn)狀以及難題破解、未來(lái)出路等，本報(bào)記者分別與相關(guān)專家進(jìn)行了對(duì)話。*委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、NGO研究所所長(zhǎng)王名表示，“限塑令”自2008年6月1日實(shí)施以來(lái)，超市等集中購(gòu)物場(chǎng)所的塑料購(gòu)物袋使用量大幅下降，消費(fèi)者的環(huán)保意識(shí)逐漸提高，對(duì)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排發(fā)揮了積極影響。然而近年來(lái)，“限塑令”正淡出公眾和政府的視線?，F(xiàn)階段，有必要重申并進(jìn)一步完善“限塑令”，明確政府責(zé)任部門，加強(qiáng)限塑政策的推廣和執(zhí)行力度，提高消費(fèi)者和整個(gè)社會(huì)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。
>>提示
三步辨別毒塑料袋
董金獅建議用“三步走”的方法辨別合格與不合格塑料袋。他介紹說(shuō)，一看：觀察塑料袋上是否標(biāo)示了生產(chǎn)企業(yè)名稱、QS標(biāo)示及編號(hào)、“食品用”字樣等信息，再透過(guò)光線看塑料袋是否有雜質(zhì)、黑點(diǎn)和油污，若有則不要用其裝食品。二聞：打開(kāi)塑料袋聞一聞，合格的塑料袋沒(méi)有味道，若發(fā)覺(jué)塑料袋有異味則不要使用。三動(dòng)手：合格塑料袋表面平整光滑且有韌性，用手指捅不會(huì)破，不合格的塑料袋有的粗糙、有的發(fā)黏，無(wú)韌性，用手指一捅就破。如果條件允許，還可以用明火燃燒的方法鑒別合格與不合格塑料袋。揪住塑料袋的一角，用明火點(diǎn)燃，若易燃且在燃燒過(guò)程中有蠟味似的氣味，同時(shí)產(chǎn)生像蠟燭一樣的滴狀物質(zhì)，則是合格塑料袋不含廢塑料；若不易燃，燃燒過(guò)程中冒黑煙，同時(shí)產(chǎn)生刺鼻性氣味，則是不合格的塑料袋，表明有廢塑料，刺鼻氣味是有害物質(zhì)燃燒的味道。
食品塑料袋多數(shù)不合格
記者：凡是超薄的塑料袋都是不合格、不安全的嗎？
董金獅：按國(guó)家規(guī)定，塑料購(gòu)物袋分為食品用和非食品用。塑料購(gòu)物袋的厚度不得低于0.025mm，否則即為超薄塑料袋。用于盛裝食品的塑料購(gòu)物袋的生產(chǎn)原料必須符合食品級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，厚度不得低于0.025mm。用于裝食品的食品袋原料也要符合食品級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
記者：目前使用超薄塑料袋的一些場(chǎng)所的實(shí)際情況如何？
董金獅：經(jīng)實(shí)測(cè)，菜市場(chǎng)蔬菜攤塑料袋，實(shí)際厚度0.015mm，為超薄塑料袋。水果攤收集的“三無(wú)”超薄塑料袋，實(shí)測(cè)厚度0.008mm。早點(diǎn)攤塑料袋樣品，厚度約0.012mm。按國(guó)家規(guī)定，用于盛裝直接入口食品的塑料袋，原料必須符合食品級(jí)要求，且在產(chǎn)品zui小銷售單元上表明生產(chǎn)許可標(biāo)識(shí)和編號(hào)以及“食品用”字樣。
記者：目前有多少塑料袋厚度不達(dá)標(biāo)？
董金獅：我們的調(diào)查顯示，大約有三成超市塑料購(gòu)物袋厚度不達(dá)標(biāo)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)七成以上為超薄塑料購(gòu)物袋。此外，生活中，賣蔬菜、水果、早點(diǎn)等東西的街邊攤和流動(dòng)商販，免費(fèi)提供的大多數(shù)是沒(méi)有任何信息、不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的塑料購(gòu)物袋。
限塑執(zhí)行難效果難評(píng)估
記者：連鎖超市有償用袋制度執(zhí)行度高，但為何仍有顧客購(gòu)買新塑料購(gòu)物袋？
毛達(dá)：*個(gè)是在缺乏明顯告知和提示的情況下，越來(lái)越多的顧客在消費(fèi)過(guò)程中不會(huì)考慮塑料袋對(duì)環(huán)境的影響；第二，塑料袋價(jià)格占顧客所購(gòu)商品總價(jià)的極小部分，收費(fèi)對(duì)消費(fèi)者不構(gòu)成一種經(jīng)濟(jì)壓力。
記者：為何集貿(mào)市場(chǎng)始終無(wú)法有效執(zhí)行有償使用制度？
毛達(dá)：集貿(mào)市場(chǎng)一般由眾多獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的駐場(chǎng)商鋪組成，統(tǒng)一管理難度較高。
同時(shí)，議價(jià)買賣商品的形式，塑料購(gòu)物袋的價(jià)格難與商品價(jià)進(jìn)行區(qū)分，無(wú)法滿足實(shí)施“限塑令”有償使用制度的條件。不合格、更為廉價(jià)的塑料袋泛濫，商戶沒(méi)有積極性將商品和塑料袋區(qū)分銷售。消費(fèi)者對(duì)在集貿(mào)市場(chǎng)實(shí)施“限塑令”的期待本身也不高。還有，集貿(mào)市場(chǎng)中的商品普遍缺乏預(yù)包裝，對(duì)塑料袋的需求多，對(duì)收費(fèi)制度的推行構(gòu)成壓力。
記者：限塑令落實(shí)難點(diǎn)是什么？
王名：“限塑令”的*份文件只規(guī)定了相關(guān)部委局的職責(zé)，未明確政策的整體實(shí)施應(yīng)由哪個(gè)政府部門負(fù)責(zé)；“限塑令”只對(duì)塑料袋標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)提出了要求，未設(shè)定塑料購(gòu)物袋的限制目標(biāo)以及相關(guān)的實(shí)施計(jì)劃，難以進(jìn)行有效評(píng)估；對(duì)執(zhí)行情況和效果，自2009年8月以來(lái)，一直沒(méi)有任何信息，公眾只能在生活中體會(huì)政策的影響。zui突出的問(wèn)題是超薄袋一直泛濫，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和個(gè)體商販普遍不對(duì)塑料購(gòu)物袋收費(fèi)。這實(shí)際反映政策的內(nèi)容和目標(biāo)有誤，相關(guān)行政資源也得不到保證。
修訂限塑令或補(bǔ)充解釋
記者：限塑令如何更好地推行？
王名：應(yīng)明確各級(jí)政府執(zhí)行和監(jiān)管“限塑令”的總體責(zé)任部門，由其負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門的限塑工作，明確具體職責(zé)。其次，在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展限塑政策執(zhí)行情況和效果調(diào)查，公開(kāi)征集社會(huì)各方對(duì)“限塑令”的建議。第三，根據(jù)調(diào)查結(jié)果和已有工作經(jīng)驗(yàn)，由*牽頭，制定《“限塑”行動(dòng)計(jì)劃》。第四，鑒于現(xiàn)階段“限塑令”的目標(biāo)、行政資源和實(shí)際執(zhí)行情況之間存在較大差距，可分階段、有重點(diǎn)地加強(qiáng)限塑工作。同時(shí)，還應(yīng)加大宣傳力度，普及濫用塑料袋的危害和“限塑令”知識(shí)，影響消費(fèi)者改變購(gòu)物袋使用行為，并鼓勵(lì)公眾關(guān)注和積極參與相關(guān)政策的實(shí)施。
記者：調(diào)研表明限塑令執(zhí)行力逐年下降，對(duì)此有何建議？
毛達(dá)：我認(rèn)為，政府部門可考慮修改“限塑令”，以大幅提高商品零售場(chǎng)所塑料購(gòu)物袋的zui低售價(jià)，從根本上抑制一次性用品的使用?；蛘咭蠹Q(mào)市場(chǎng)中的駐場(chǎng)商戶不得提供塑料購(gòu)物袋，顧客僅能在集貿(mào)市場(chǎng)管理者的地點(diǎn)購(gòu)買塑料購(gòu)物袋。這種措施能對(duì)濫用塑料袋起到抑制作用?；蛘叱雠_(tái)“限塑令”的補(bǔ)充解釋，規(guī)定凡是不能清晰區(qū)分商品價(jià)格和塑料購(gòu)物袋價(jià)格商品零售場(chǎng)所，都暫時(shí)無(wú)需執(zhí)行有償使用制度，從而消除主要采取議價(jià)銷售方式的集貿(mào)市場(chǎng)和某些個(gè)體商店長(zhǎng)期大面積“違法”的狀態(tài)。同時(shí)，政府部門應(yīng)投入更多的行政資源，對(duì)“限塑令”的執(zhí)行狀況進(jìn)行更強(qiáng)有力的監(jiān)管，尤其要依法懲處一些沒(méi)有執(zhí)行有償使用制度的購(gòu)物中心或連鎖經(jīng)營(yíng)的商品專賣店，因?yàn)橄啾燃Q(mào)市場(chǎng)和一些個(gè)體商店，它們*有條件執(zhí)行“限塑令”。公眾和民間組織也可以參與舉報(bào)違反“限塑令”的現(xiàn)象。
>>提示
三步辨別毒塑料袋
董金獅建議用“三步走”的方法辨別合格與不合格塑料袋。他介紹說(shuō)，一看：觀察塑料袋上是否標(biāo)示了生產(chǎn)企業(yè)名稱、QS標(biāo)示及編號(hào)、“食品用”字樣等信息，再透過(guò)光線看塑料袋是否有雜質(zhì)、黑點(diǎn)和油污，若有則不要用其裝食品。二聞：打開(kāi)塑料袋聞一聞，合格的塑料袋沒(méi)有味道，若發(fā)覺(jué)塑料袋有異味則不要使用。三動(dòng)手：合格塑料袋表面平整光滑且有韌性，用手指捅不會(huì)破，不合格的塑料袋有的粗糙、有的發(fā)黏，無(wú)韌性，用手指一捅就破。如果條件允許，還可以用明火燃燒的方法鑒別合格與不合格塑料袋。揪住塑料袋的一角，用明火點(diǎn)燃，若易燃且在燃燒過(guò)程中有蠟味似的氣味，同時(shí)產(chǎn)生像蠟燭一樣的滴狀物質(zhì)，則是合格塑料袋不含廢塑料；若不易燃，燃燒過(guò)程中冒黑煙，同時(shí)產(chǎn)生刺鼻性氣味，則是不合格的塑料袋，表明有廢塑料，刺鼻氣味是有害物質(zhì)燃燒的味道。
食品塑料袋多數(shù)不合格
記者：凡是超薄的塑料袋都是不合格、不安全的嗎？
董金獅：按國(guó)家規(guī)定，塑料購(gòu)物袋分為食品用和非食品用。塑料購(gòu)物袋的厚度不得低于0.025mm，否則即為超薄塑料袋。用于盛裝食品的塑料購(gòu)物袋的生產(chǎn)原料必須符合食品級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，厚度不得低于0.025mm。用于裝食品的食品袋原料也要符合食品級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
記者：目前使用超薄塑料袋的一些場(chǎng)所的實(shí)際情況如何？
董金獅：經(jīng)實(shí)測(cè)，菜市場(chǎng)蔬菜攤塑料袋，實(shí)際厚度0.015mm，為超薄塑料袋。水果攤收集的“三無(wú)”超薄塑料袋，實(shí)測(cè)厚度0.008mm。早點(diǎn)攤塑料袋樣品，厚度約0.012mm。按國(guó)家規(guī)定，用于盛裝直接入口食品的塑料袋，原料必須符合食品級(jí)要求，且在產(chǎn)品zui小銷售單元上表明生產(chǎn)許可標(biāo)識(shí)和編號(hào)以及“食品用”字樣。
記者：目前有多少塑料袋厚度不達(dá)標(biāo)？
董金獅：我們的調(diào)查顯示，大約有三成超市塑料購(gòu)物袋厚度不達(dá)標(biāo)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)七成以上為超薄塑料購(gòu)物袋。此外，生活中，賣蔬菜、水果、早點(diǎn)等東西的街邊攤和流動(dòng)商販，免費(fèi)提供的大多數(shù)是沒(méi)有任何信息、不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的塑料購(gòu)物袋。
限塑執(zhí)行難效果難評(píng)估
記者：連鎖超市有償用袋制度執(zhí)行度高，但為何仍有顧客購(gòu)買新塑料購(gòu)物袋？
毛達(dá)：*個(gè)是在缺乏明顯告知和提示的情況下，越來(lái)越多的顧客在消費(fèi)過(guò)程中不會(huì)考慮塑料袋對(duì)環(huán)境的影響；第二，塑料袋價(jià)格占顧客所購(gòu)商品總價(jià)的極小部分，收費(fèi)對(duì)消費(fèi)者不構(gòu)成一種經(jīng)濟(jì)壓力。
記者：為何集貿(mào)市場(chǎng)始終無(wú)法有效執(zhí)行有償使用制度？
毛達(dá)：集貿(mào)市場(chǎng)一般由眾多獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的駐場(chǎng)商鋪組成，統(tǒng)一管理難度較高。
同時(shí)，議價(jià)買賣商品的形式，塑料購(gòu)物袋的價(jià)格難與商品價(jià)進(jìn)行區(qū)分，無(wú)法滿足實(shí)施“限塑令”有償使用制度的條件。不合格、更為廉價(jià)的塑料袋泛濫，商戶沒(méi)有積極性將商品和塑料袋區(qū)分銷售。消費(fèi)者對(duì)在集貿(mào)市場(chǎng)實(shí)施“限塑令”的期待本身也不高。還有，集貿(mào)市場(chǎng)中的商品普遍缺乏預(yù)包裝，對(duì)塑料袋的需求多，對(duì)收費(fèi)制度的推行構(gòu)成壓力。
記者：限塑令落實(shí)難點(diǎn)是什么？
王名：“限塑令”的*份文件只規(guī)定了相關(guān)部委局的職責(zé)，未明確政策的整體實(shí)施應(yīng)由哪個(gè)政府部門負(fù)責(zé)；“限塑令”只對(duì)塑料袋標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)提出了要求，未設(shè)定塑料購(gòu)物袋的限制目標(biāo)以及相關(guān)的實(shí)施計(jì)劃，難以進(jìn)行有效評(píng)估；對(duì)執(zhí)行情況和效果，自2009年8月以來(lái)，一直沒(méi)有任何信息，公眾只能在生活中體會(huì)政策的影響。zui突出的問(wèn)題是超薄袋一直泛濫，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和個(gè)體商販普遍不對(duì)塑料購(gòu)物袋收費(fèi)。這實(shí)際反映政策的內(nèi)容和目標(biāo)有誤，相關(guān)行政資源也得不到保證。
修訂限塑令或補(bǔ)充解釋
記者：限塑令如何更好地推行？
王名：應(yīng)明確各級(jí)政府執(zhí)行和監(jiān)管“限塑令”的總體責(zé)任部門，由其負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門的限塑工作，明確具體職責(zé)。其次，在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展限塑政策執(zhí)行情況和效果調(diào)查，公開(kāi)征集社會(huì)各方對(duì)“限塑令”的建議。第三，根據(jù)調(diào)查結(jié)果和已有工作經(jīng)驗(yàn)，由*牽頭，制定《“限塑”行動(dòng)計(jì)劃》。第四，鑒于現(xiàn)階段“限塑令”的目標(biāo)、行政資源和實(shí)際執(zhí)行情況之間存在較大差距，可分階段、有重點(diǎn)地加強(qiáng)限塑工作。同時(shí)，還應(yīng)加大宣傳力度，普及濫用塑料袋的危害和“限塑令”知識(shí)，影響消費(fèi)者改變購(gòu)物袋使用行為，并鼓勵(lì)公眾關(guān)注和積極參與相關(guān)政策的實(shí)施。
記者：調(diào)研表明限塑令執(zhí)行力逐年下降，對(duì)此有何建議？
毛達(dá)：我認(rèn)為，政府部門可考慮修改“限塑令”，以大幅提高商品零售場(chǎng)所塑料購(gòu)物袋的zui低售價(jià)，從根本上抑制一次性用品的使用?；蛘咭蠹Q(mào)市場(chǎng)中的駐場(chǎng)商戶不得提供塑料購(gòu)物袋，顧客僅能在集貿(mào)市場(chǎng)管理者的地點(diǎn)購(gòu)買塑料購(gòu)物袋。這種措施能對(duì)濫用塑料袋起到抑制作用?；蛘叱雠_(tái)“限塑令”的補(bǔ)充解釋，規(guī)定凡是不能清晰區(qū)分商品價(jià)格和塑料購(gòu)物袋價(jià)格商品零售場(chǎng)所，都暫時(shí)無(wú)需執(zhí)行有償使用制度，從而消除主要采取議價(jià)銷售方式的集貿(mào)市場(chǎng)和某些個(gè)體商店長(zhǎng)期大面積“違法”的狀態(tài)。同時(shí)，政府部門應(yīng)投入更多的行政資源，對(duì)“限塑令”的執(zhí)行狀況進(jìn)行更強(qiáng)有力的監(jiān)管，尤其要依法懲處一些沒(méi)有執(zhí)行有償使用制度的購(gòu)物中心或連鎖經(jīng)營(yíng)的商品專賣店，因?yàn)橄啾燃Q(mào)市場(chǎng)和一些個(gè)體商店，它們*有條件執(zhí)行“限塑令”。公眾和民間組織也可以參與舉報(bào)違反“限塑令”的現(xiàn)象。